Des del desplegament del Programa Oficina Verda l’any 2001 s’està promovent la inclusió de criteris ambientals en el conjunt de la contractació municipal, per reduir l’impacte ambiental i estimular una producció més sostenible.
Amb la publicació de les noves directives europees de contractació pública a l’abril del 2004 (Directiva 2004/17/CE sobre la coordinació dels procediments d’adjudicació de contractes als sectors de l’ aigua, de l’energia, dels transports y dels serveis postals i Directiva 2004/18/CE sobre coordinació dels procediments d’ adjudicació dels contractes públics d’obres, subministraments i de serveis), es va clarificar la incertesa sobre com incorporar criteris ambientals i socials en la contractació pública: ara finalment es disposa del procediment jurídic correcte per a la incorporació de consideracions ambientals, més enllà del compliment de la normativa ambiental.
Actualment, aquestes directives es troben en fase de transposició a legislació nacional en els diferents Estats Membres de la Unió Europea. Concretament, en el cas de l’Estat Espanyol les Corts Generals ja van aprovar el nou text de la Ley de Contratos del sector público, publicada al BOE com a Ley 30/2007 de 30 d’octubre.
Així, el nou marc legal delimita els àmbits dels plecs on es poden introduir criteris ambientals, des de la definició de l’objecte de contracte fins a les causes de resolució del contracte, i la manera de fer-ho:
- Totes les condicions ambientals han de recollir-se explícitament a l’anunci de licitació o al plec de condicions.
- La seva redacció ha de respectar els principis generals de transparència, no discriminació i igualtat de tracte, especialment en els criteris d’adjudicació.
- La seva formulació ha d’estar justificada en funció de la naturalesa de l’objecte del contracte i sempre en relació amb aquest.
L’Ajuntament de Barcelona ha incorporat criteris ambientals en els contractes més importants en els darrers anys. A més, l’any 2006 s’ha tramitat una modificació dels plecs administratius tipus que suposa la inclusió de clàusules ambientals en el conjunt de la contractació municipal.
Presentació de la Xarxa de Referents de contractació
La responsable del Programa Ajuntament+Sostenible va participar en la primera reunió de la Xarxa de referents de Serveis Generals dels diferents sectors, districtes, instituts, organismes autònoms i empreses municipals, el novembre de 2009. L’objectiu de la Xarxa és el d’establir unes sessions periòdiques per poder comunicar les noves accions municipals, noves eines disponibles i tot allò que pugui afectar a les tasques de serveis generals.
Durant aquesta primera reunió, entre d’altres punts, es van comentar les novetats relacionades amb la contractació responsable. Així, es va informar als assistents dels avenços en relació a la Nova Mesura de Govern de Contractació Responsable i es van presentar els resultats de l’anàlisi d’incorporació de clàusules ambientals en els plecs administratius.
Decret per a l’ambientalització de les obres municipals
L’Ajuntament va aprovar el passat 15 d’octubre el decret per a l’ambientalització de les obres municipals, impulsat per l’Àrea de Medi Ambient. El decret té per objectius per reduir l’impacte ambiental i social de l’obra pública que tingui un pressupost igual o superior als 450.000 euros. Una de les línies de treball recau en la fase de redacció dels projectes d’obres i incideix en la presentació obligatòria d’una memòria ambiental en què es concretin les mesures encaminades a reduir l’impacte ambiental que la obra pugui causar. Així, s’ha iniciat la modificació dels plecs tipus de l’Ajuntament de manera que s’inclogui la Memòria i el Pla de Gestió Ambiental com a documents contractuals.
El projectista ha d’utilitzar el Manual bàsic per a l’elaboració d’una memòria ambiental, que es facilitarà a través del web municipal i s’adjuntarà al plec de condicions tècniques. També s’ha elaborat un material de suport consistent en una Guia d’Ambientalització de bones pràctiques i una Guia de Seguiment i control, per facilitar la seva aplicació. Així mateix, totes les obres, incloses les que tenen un import inferior a 450.000 euros, hauran de donar compliment al Manual de Qualitat de les obres vigent en el moment de la licitació del projecte.
La inclusió de criteris ambientals en els plecs de condicions tècniques particulars s’ha fet en els àmbits temàtics prioritaris del Programa Ajuntament + Sostenible (paper, neteja, fusta) i en aquells per als quals els responsables ho han sol•licitat.
Els criteris ambientals que s’exigeixen s’orienten en l’oferta real del mercat actual, i promouen la utilització dels millors productes disponibles. A més, en alguns casos, es vol incentivar la certificació ecològica de productes, com per exemple en el cas de la fusta, a través dels criteris tècnics dels plecs.
Els criteris ambientals, en cada cas, poden ser d’obligat compliment o bé es poden presentar com a millora voluntària per part del licitador i es centren a:
- Definir les característiques ambientals dels productes que es compren o s’utilitzen durant la prestació del servei.
- Prohibir productes o substàncies amb repercussions ambientals negatives.
- Incentivar la formació ambiental del personal que presta un servei, o fins i tot la possessió d’un sistema de gestió ambiental del licitador (EMAS o ISO 14001).
- Exigir la responsabilitat del licitador en la correcta gestió de residus durant la prestació d’un servei.
- Promoure l’ús d’energies renovables i la reducció del soroll ambiental i de les emissions de gasos contaminants.
Cada vegada són més els departaments municipals que incorporen criteris ambientals en les seves contractacions.
En primer lloc, destaquen, pel seu caràcter general:
Pel que fa a productes o serveis concrets, els plecs tècnics i administratius més significatius que incorporen criteris ambientals són:
El desembre de 2008 es va aprovar una mesura de govern per a la contractació responsable amb la que l’Ajuntament va començar a aplicar a partir del 2009 el concepte de reserva social, establert en la nova llei de Contractes del Sector Públic, en contractes menors i negociats sense publicitat de serveis, subministraments o d’obres. Un 20% d’aquests contractes s’han de reservar a empreses d’inserció sociolaboral que tinguin com a finalitat la integració de col·lectius de persones en situació o greu risc d’exclusió social, és a dir, discapacitats, destinataris de renta mínima d’inserció, joves d’entre setze i 30 anys provinents d’institucions de protecció de menors o interns de centres penitenciaris, entre d’altres. La quantia global que s’ha d’assolir a partir de l’exercici 2009 en contractes de reserva social no haurà de ser inferior a 5 milions d’euros i podrà arribar fins els 40 milions.
Servei d’assessorament tècnic intern per atendre les consultes específiques que, pel seu caràcter nou o per la seva naturalesa, demanin un coneixement especializat.
Accions de formació i la informació específica sobre la inclusió d’aspectes ambientals en la contractació municipal, tant adreçada a gestors i responsables de contractació, com adreçada a proveïdors i empreses.
A partir del 2006 es preveu l’elaboració d’un informe anual de seguiment i avaluació dels plecs ambientalitzats (nombre de contractes amb clàusules ambientals, característiques i pes relatiu, resultats,...).
|
