Pla director de cooperació internacional i solidaritat 2006-2008

Establertes les orientacions generals, valors, principis i els grans objectius estratègics, el tercer element cabdal d'un Pla Director són les modalitats d'actuació, l'instrument bàsic per a planificar de forma estable i predictible l'assoliment dels objectius.
Concretament, per a desenvolupar els objectius estratègics es preveuen les modalitats d'actuació següents, flexibles i en molts casos complementàries,

1. Cooperació per al desenvolupament d'iniciativa municipal directa.
2. Cooperació per al desenvolupament d'iniciativa municipal concertada amb d'altres actors.
3. Cooperació per al desenvolupament per iniciativa d'entitats privades no lucratives.

5.1. Cooperació per al desenvolupament d'iniciativa municipal directa: definició, programes i recursos

Per cooperació per al desenvolupament d'iniciativa municipal directa s'entén la que abasta totes les accions de cooperació per al desenvolupament i en pro de la solidaritat, realitzades directament i exclusivament per l'Ajuntament de Barcelona.
Per tant, des del punt de vista del cicle del projecte o programa (identificació, elaboració i formulació, planificació de les fases, execució, seguiment i avaluació dels resultats i de l'impacte), en aquest cas la responsabilitat de totes i cadascuna de les fases correspon exclusivament a l'Ajuntament, sempre dins el previst en el present Pla Director i la normativa vigent.
La cooperació directa es pot realitzar mitjançant els programes següents:

1. Programes multilaterals, en particular de construcció de pau i reconstrucció postconflicte armat i suport al municipalisme, al govern i democràcia local i a la capacitat emprenedora de les ciutats.
2. Cooperació directa a través de convenis i acords amb ciutats concretes i/o mitjançant xarxes de ciutats (tots dos casos podrien incloure, a través de les ciutats beneficiàries, actors privats).
3. Programa de sensibilització, foment de la solidaritat ciutadana i educació per al desenvolupament.

La cooperació directa tindrà destinats, durant la totalitat del període cobert pel Pla Director, un 25% del total dels recursos. Per necessitat de planificar a tres anys l'increment progressiu dels recursos, aquesta xifra podrà patir petites variacions en algun dels períodes.

5.2. Cooperació d'iniciativa municipal concertada: definició, recursos i procediment d'implementació

s'entén per cooperació per al desenvolupament concertada aquella en què alguna o diverses de les fases bàsiques del cicle del programa o del projecte (identificació, formulació/planificació o execució) es realitzen de manera concertada, és a dir, sense que la responsabilitat sigui totalment atribuïble als actors i òrgans decisoris municipals.
La cooperació concertada podrà rebre, durant la totalitat del període cobert pel Pla Director, un 10% del total dels recursos. Per necessitat de planificar a tres anys l'increment progressiu dels recursos, aquesta xifra podrà patir petites variacions algun any.
Pel que fa al procediment, i seguint experiències i pràctiques molt contrastades de la cooperació pública per al desenvolupament, l'adjudicació es farà mitjançant mecanismes de transparència, concurrència i igualtat de condicions, bé mitjançant convocatòria periòdica pública per establir llistes d'eventuals col·laboradors per a cadascun dels programes, bé mitjançant convocatòries públiques amb bases restringides. Per assegurar al màxim el consens, com s'especifica en l'apartat d'instruments, s'elaboraran i faran públiques durant la tardor 2005 unes normes reguladores i guies de bones pràctiques per a la cooperació concertada.

5.3. Cooperació per al desenvolupament a iniciativa d'ONGS i entitats no lucratives: definició, programes i recursos

La cooperació per al desenvolupament a iniciativa d'ONGs i d'entitats privades no lucratives busca assegurar la tasca compromesa i transformadora del teixit social, les organitzacions de la societat civil i, molt en particular, de les organitzacions no governamentals de desenvolupament.
Per tant, segons obligació legal i pràctica habitual, es realitzarà mitjançant convocatòries públiques, amb criteris de concurrència, transparència i igualtat d'oportunitats.
Es preveuen dos programes bàsics:

Programa de desenvolupament en països del Sud

Programa de sensibilització i programa d'educació per al desenvolupament

El programa de desenvolupament en països del Sud s'executarà mitjançant dues línies: programes plurianuals i programes anuals.
A aquesta modalitat se li destinaran un 60% del total dels recursos. Per necessitat de planificar a tres anys, l'increment progressiu dels recursos, aquesta xifra podrà experimentar petites variacions algun any.
Més concretament, el Programa de desenvolupament en països del Sud disposarà d'unes bases específiques per a la convocatòria anual i per a la plurianual, com també per a la convocatòria d'educació i sensibilització per al desenvolupament.
Pel que fa al Programa de sensibilització i al Programa d'educació per al desenvolupament, se'ls dedicarà un 20% del total de recursos, xifra que podrà tenir petites variacions per la necessitat de planificar a tres anys l'increment progressiu dels recursos. Comptarà amb bases específiques dins la convocatòria anual.
En tots els casos, es procurarà donar estabilitat al marc normatiu establert per les bases. Des del punt de vista procedimental i regulador, els formularis, requisits i mecanismes de seguiment s'adequaran a les característiques de cada una de les convocatòries.

5.4. Altres aportacions de fons regulades pel Pla

Fora d'aquestes tres modalitats bàsiques d'actuació, el Pla Director preveu dues aportacions addicionals de fons i de línies d'actuació regulades: 

1. l'Ajut Humanitari i d'Emergència, que es coordinarà en el marc del Comitè Català d'Ajut Humanitari i d'Emergència, i que tindrà com a objectiu bàsic contribuir des de la ciutat a les tasques de reconstrucció postdesastre natural i/o conflicte armat en coordinació amb les Nacions Unides. S'hi destinarà un màxim del 2,5% del pressupost anual
2. Les despeses de gestió i avaluació dels projectes, programes i modalitats. d'acord amb la pràctica internacional, l'avaluació es concep en el doble sentit d'anàlisi de l'impacte de les polítiques i actuacions sobre el terreny, com també de lliçons apreses i de millora de la mateixa política a partir de les mateixes lliçons.

Addicionalment, l'Ajuntament aporta altres despeses de gestió no comptabilitzades en aquest epígraf: els salaris dels tècnics, l'import dels espais i del consum derivat o el material fungible, per exemple.

5.5. Quadre resum de modalitats, programes i percentatge de recursos a destinar

Modalitat	% Total de recursos
Cooperació municipal directa	25% del total
Cooperació municipal concertada	10% del total
Cooperació a iniciativa d'entitats privades no municipals, mitjançant convocatòria oberta, pública i concurrent: Programa de desenvolupament en països del sud Programa de sensibilització, foment de la solidaritat i educació per al desenvolupament	60% del total, distribuït de la següent manera: 1. Programa de desenvolupament al Sud 60%  programes   plurianuals 20% projectes anuals 2. Programa de sensibilització i educació,  20%
Emergències i Ajut Humanitari	2,5%
Avaluació i Gestió dels programes	2,5%