Pla director de cooperació internacional i solidaritat 2009-2012

Tal i com ja s’exposava en el Pla Director 2006-2008 “les orientacions generals, valors i principis són el suport filosòfic i base normativa que inspiren les línies i objectius estratègics i les modalitats d’actuació”. La missió, els valors i els principis que enguany es descriuen són un element clau en la definició del marc estratègic i operacional d’aquest Pla Director, i també han de ser un element indispensable a l’hora de programar i planificar les actuacions que se’n derivin.

Tanmateix, la seva importància no acaba aquí: hauran de d’estar ben presents a l’hora de programar les actuacions específiques en el marc del Pla de Treball anual, com també els recursos destinats i la normativa que n’esdevingui.

3.1 Missió

El Pla Director 2009-2012 parteix d’un concepte de desenvolupament, descrit prèviament en el marc conceptual, com a bé públic global i com a dret d’abast estructural i permanent, emmarcat en un procés multidimensional que contribueix a promoure el desenvolupament humà sostenible, l’eradicació de la pobresa, la lluita contra les desigualtats i la injustícia, el foment de la pau i l’educació vers una ciutadania compromesa, responsable i activa amb els valors i actituds de justícia i equitat.

En conseqüència, la missió de la cooperació per al desenvolupament de l’Ajuntament és promoure l’eradicació de la pobresa, la cohesió social, el desenvolupament humà sostenible, la lluita contra les desigualtats i la injustícia, i l’educació per una ciutadania compromesa i activa.

Aquesta missió s’haurà de desenvolupar a partir de l’enfortiment i la promoció de les capacitats de les persones, del teixit associatiu, de les comunitats, de les ciutats i de les nacions i mitjançant processos recíprocs i d’aprenentatge mutu basats en els drets de les persones i la denúncia de les injustícies socials.

3.2 Valors

Valors genèrics:

D’acord amb el que estableix l’article 2 de la Llei 26/2001 de 31 de desembre, de cooperació al desenvolupament, els valors que orienten aquest Pla Director i que han d’impregnar el conjunt d’actuacions en matèria de cooperació per al desenvolupament són:

1. L’acceptació que les protagonistes i destinatàries últimes de la política pública de cooperació per al desenvolupament són les persones.
2. El foment de la pau, la justícia, la igualtat i l’equitat en les relacions entre persones, pobles, cultures, nacions i estats.
3. La promoció i la defensa dels drets humans i de les llibertats fonamentals, indivisibles i interdependents.
4. El reconeixement del dret dels pobles a la defensa i a la promoció de la cultura, la llengua i la identitat pròpies.
5. La defensa i la promoció de les persones i els col·lectius més desfavorits o dels que pateixen discriminacions polítiques o econòmiques per raó de gènere, ètnia, cultura o religió. En consonància amb el Pla Director 2007-2010 de la Generalitat de Catalunya, s’amplia aquest valor més enllà del previst a la Llei per incorporar-hi la defensa i la promoció de les persones i els col·lectius que pateixen discriminacions per raó de la seva llengua, opció sexual o per raó de la seva discapacitat.
6. El reconeixement dels drets econòmics, laborals i socials, del treball, l’empresa i el bon govern com a fonaments d’un desenvolupament econòmic durador, equitatiu i sostenible que incideixi també en la redistribució de la riquesa i en la justícia social.

Valors específics:

Aquests valors, que segueixen la línia dels descrits en l’anterior Pla Director, es complementen amb una sèrie d’elements específics a la cooperació que es desenvolupa des de l’Ajuntament:

1. Municipalisme i democràcia local: La cooperació municipal té com a objectiu preferent el reforçament de les capacitats dels governs locals dels països del Sud per fer front a les necessitats dels seus ciutadans, en coherència amb els principis d’autonomia i de democràcia local, atès que, al Nord i al Sud, uns ajuntaments capaços, transparents i eficaços són el millor instrument per a que, com a titulars d’obligacions, responguin als drets de la ciutadania.
   
   Aquest és el tret més específic respecte a altres agents de cooperació i cal estendre’l al màxim de modalitats de cooperació de l’Ajuntament.
   
   
2. Transversalitat i ús solidari de la pràctica acumulada: Barcelona compta amb una experiència acumulada a llarg dels darrers anys de gestió municipal en diferents àrees i camps. Aquesta experiència és reconeguda internacionalment com a un referent de la ciutat en l’àmbit de la transformació urbana. Posar a disposició de les ciutats del Sud aquesta experiència pot ésser un bon instrument per a contribuir al seu avenç en la recerca de les seves pròpies solucions. Es tracta de globalitzar i transversalitzar les bones pràctiques com a procés d’aprenentatge propi i alhora de socialització de coneixements.
3. Concertació: La cooperació local ha d’ésser una activitat de relació entre ciutadans del Nord i del Sud per a abordar conjuntament els seus problemes. Els governs locals han de procurar que la cooperació ultrapassi el seu propi marc per a esdevenir una autèntica relació de ciutat a ciutat incorporant i fent participar en ella el major nombre d’institucions i organitzacions de la societat civil local. Per tant, buscarà crear espais de concertació amb altres actors del teixit solidari tant del Sud com del Nord, per tal de crear sinèrgies i complementarietats que contribueixin a la consecució dels objectius d’aquest Pla Director.
4. Creació de xarxes amb altres municipis: Barcelona ha apostat sempre per l’actuació conjunta, concertada i en xarxa amb la resta de ciutats del món, per tal de dur endavant projectes de cooperació. En coherència amb els anteriors valors i principis, aquestes actuacions concertades buscaran afavorir l’autonomia local o la creació de línies de finançament dels organismes internacionals que permetin enfrontar problemes urbans punyents.
5. Suport al sistema multilateral: Barcelona contribuirà a enfortir el sistema multilateral de bon govern que representa, sobretot, Nacions Unides. Ho farà en la mesura de les seves possibilitats i a través de les xarxes de ciutats.

3.3 Principis

En aquest apartat diferenciem entre uns principis genèrics definits per la comunitat internacional per orientar les accions de cooperació al desenvolupament, uns principis específics a la cooperació municipal i uns principis d’acció o principis rectors que emmarquen totes les actuacions de l’Ajuntament.

Principis genèrics:

• Apropiació: Els actors locals de la cooperació són protagonistes del seu procés de desenvolupament, identificant-se amb els objectius de les actuacions. Aquesta apropiació s’ha d’establir a partir d’una relació d’equitat entre els diferents agents i d’un alt grau de participació dels mateixos (incloent la població beneficiària directa). Aquest principi està directament vinculat a una filosofia de treball que forçosament s’ha de basar en les relacions horitzontals on les entitats i organitzacions del Sud portin el lideratge i coordinin les estratègies i iniciatives de desenvolupament, prenent decisions sobre polítiques, prioritats i enfocaments. És a dir, es constitueixin com vertaders actors locals.

• Acompanyament: Les accions de cooperació han de donar suport i contribuir a consolidar els processos de desenvolupament endògens. D’aquesta manera, a partir d’una voluntat prèvia, una estructura mínima i una estratègia, es podrà garantir l’apropiació del procés de desenvolupament local.

• Alineació: El principi d’alineació estableix quina ha de ser la relació entre el donant i el país soci, deixant clar que els donants han d’afegir-se, amb el seu suport tècnic i/o econòmic, a les estratègies i polítiques de desenvolupament que marquin aquests països. En aquest cas, caldrà que les polítiques de cooperació al desenvolupament de l’Ajuntament s’alineïn amb les polítiques dels governs locals amb i on es decideixi actuar. L’aplicació d’aquest principi exigirà, en tot cas, el respecte als drets humans per part d’aquests agents.

• Corresponsabilitat: Tots els agents vinculats a la cooperació, pertanyin al sector públic, privat o societat civil, tenen el seu paper en el procés de desenvolupament. Totes les parts tenen el dret a participar en aquest procés i també la responsabilitat d’actuar de manera que contribueixin al desenvolupament humà, i això passa per un plantejament de treball equitatiu entre els agents i també per un treball de sensibilització, educació i incidència política, en especial al Nord. Aquesta corresponsabilitat també implica un compromís envers la rendició de comptes, que s’ha de donar en els dos sentits.

• Harmonització: La manca de complementarietat i dispersió de la cooperació van en detriment de la qualitat i l’impacte de la mateixa. És per això que caldrà cercar la complementarietat i la coordinació amb altres agents, en particular donants, així com la creació de sinèrgies. Aquest principi no s’aplica només a la relació amb altres agents sinó que també caldrà vetllar per establir mecanismes interns de coordinació dins del mateix Ajuntament que garanteixin una acció coherent i coordinada.

• Orientació envers resultats: L’acompliment dels objectius preestablerts s’haurà de ponderar a partir de l’impacte aconseguit en les persones i comunitats mitjançant les diferents actuacions realitzades, que hauran d’orientar-se al foment i acompanyament de processos. És per això que es treballarà en fomentar una cultura de l’avaluació. Avaluació que, en tot cas, haurà de preveure i garantir la participació activa la societat civil del Sud.

Principis específics:

• Reciprocitat: Les relacions que s’estableixin amb actors del Sud hauran de prevaler la recerca de l’interès comú o recíproc, basada en una identificació compartida dels problemes i en una relació d’equitat on les diferents parts participen activament i es relacionen de forma horitzontal.

• Promoció del desenvolupament local i comunitari: Sense oblidar que vivim en un món global on tot està interrelacionat i per tal de capitalitzar l’especificitat de la cooperació dels governs locals, les actuacions es focalitzaran en el desenvolupament local i comunitari a través de la millora de la governabilitat municipal, de les capacitats productives i dels mercats locals i la satisfacció de les necessitats bàsiques de la població. Aquesta aposta pel món local no exclou una activitat d’incidència política a nivell global.

Principis d’acció:

• Qualitat: A fi de garantir el principi anterior caldrà establir els mecanismes de definició i selecció de les actuacions, així com sistemes de seguiment i avaluació que permetin corregir errors i generar aprenentatges. Aquests aprenentatges caldrà compartir-los amb els diferents agents de cooperació.

• Eficàcia: L’orientació envers resultats exigeix que la definició, selecció i execució de les actuacions estiguin guiades per l’acompliment dels objectius específics de cadascuna de manera que s’aconsegueixin canvis positius en les persones i comunitats.

• Concentració: La diferència entre els recursos destinats a la cooperació i les necessitats presents, reclama concentrar esforços en determinats països i sectors, per tal de maximitzar l’eficiència. Aquesta concentració es realitzarà de forma coordinada i complementària als esforços d’altres agents i basada en les necessitats de les poblacions.

• Innovació: Sense menystenir els instruments tradicionals, es considerarà l’opció de treballar amb instruments innovadors, ja sigui per iniciativa pròpia o com resposta a propostes d’altres actors amb els que s’actuï de forma conjunta.

• Transparència: Es treballarà per produir i difondre informació -regular, oportuna, comprensible i precisa- sobre les polítiques públiques de cooperació per al desenvolupament de l’Ajuntament en totes les seves fases: planificació, execució, seguiment i avaluació i sobre els criteris per definir-les i executar-les.

• Coherència: Es treballarà per coordinar i articular les diferents iniciatives de cooperació per al desenvolupament que es realitzin tant a iniciativa dels diferents òrgans de l’Ajuntament, com amb altres administracions catalanes amb polítiques de cooperació i solidaritat, de manera coherent amb la proposta d’aquest Pla Director.