Pla director de cooperació internacional i solidaritat 2009-2012

5.1 Modalitats d’actuació

Les modalitats d'actuació de la cooperació de l'Ajuntament es poden implementar bilateralment i multilateralment.

La cooperació bilateral es pot desplegar de tres formes diferents, d'acord amb la participació de l'Ajuntament i de la resta de les i els actors de la cooperació, en el cicle del projecte/programa de cadascuna de les actuacions.

D'aquesta manera, el Pla Director 2009-2012 contempla cinc modalitats d'actuació, que s'han d'entendre com a instruments flexibles i, en molts casos, complementaris:

1. Cooperació bilateral d'iniciativa municipal directa.
2. Cooperació bilateral d'iniciativa municipal concertada amb d'altres actors.
3. Cooperació bilateral d’iniciativa municipal concertada pública-pública.
4. Cooperació bilateral a iniciativa d'ONG i entitats no lucratives.
5. Cooperació multilateral d'iniciativa municipal.

En coherència amb els valors i els principis del Pla Director 2009-2012 i la Declaració de París, totes les actuacions que es facin en els països i ciutats del Sud s'han d'alinear amb les prioritats de desenvolupament d'aquests, sigui quina sigui la modalitat d'actuació mitjançant la qual es duguin a terme.

a) Cooperació bilateral d'iniciativa municipal directa

Per Cooperació bilateral d'iniciativa municipal directa s'entén qualsevol actuació que, segons el previst al Pla Director 2009-2012 i als Plans de Treball anuals, assumeixi directament l'Ajuntament. El tret característic d'aquesta modalitat és l'establiment de relacions directes entre l'Ajuntament i les Institucions Públiques Municipals sòcies sense intermediació.

Des del punt de vista del cicle de projecte o programa (identificació, elaboració i formulació, planificació de les fases, execució, seguiment i avaluació dels resultats i de l'impacte), la responsabilitat decisòria de totes aquestes fases serà de l'Ajuntament, tot i que alguna podrà ser executada totalment o parcialment per altres actors. En coherència amb els compromisos internacionals sobre l'eficàcia de l'ajut, la iniciativa haurà de ser liderada per l’actor del Sud i les seves prioritats.

Per tal d’aconseguir un impacte major i més positiu mitjançant aquesta modalitat, caldrà que els diferents serveis i departaments de l’Ajuntament es coordinin i defineixin uns criteris clars a l’hora d’identificar les diferents iniciatives de col·laboració.

Aquesta modalitat es pot desenvolupar, entre altres, mitjançant els programes/actuacions següents:

• Cooperació directa a través de convenis i acords amb ciutats i/o xarxes de ciutats.
• Programes d’assessoria tècnica a governs municipals.
• Programes i actuacions que contribueixin a augmentar les capacitats institucionals dels agents de la cooperació i la seva capacitat d’incidència.
• Programes que contribueixin a augmentar el compromís de la societat civil envers el desenvolupament humà sostenible.
• Programes i activitats d’intercanvi cultural.
• Programes de codesenvolupament.
• Programes i accions de diplomàcia municipal.

b) Cooperació bilateral d'iniciativa municipal concertada amb d'altres actors.

S’entén per cooperació bilateral concertada amb d'altres actors, aquella en què alguna o diverses de les fases bàsiques del cicle del programa o del projecte (identificació, formulació/planificació o execució) es realitzen amb la participació d’altres actors en alguna de les fases i en que l’execució no és completament atribuïble als òrgans decisoris municipals. La cooperació concertada parteix d’aquella que l’Ajuntament realitza i per la que requereix la cooperació d’entitats de la societat civil (oenegés, universitats, col·legis professionals, sindicats, etc.) en una relació de complementarietat amb la cooperació directa.

Pel que fa al procediment, i seguint experiències i pràctiques molt contrastades de la cooperació pública per al desenvolupament, l’adjudicació es farà mitjançant mecanismes de transparència, concurrència i igualtat de condicions, a través de convocatòries específiques. Molt excepcionalment, es podrà prescindir d'aquest requeriment en els casos en què es justifiqui degudament la necessitat de no concurrència, essent preceptiu informar al Consell de Cooperació.

En el Pla de Treball anual es detallaran aquelles actuacions, projectes o programes que seran objecte de concertació.

c) Cooperació bilateral d’iniciativa municipal concertada pública-pública.

Per cooperació bilateral d’iniciativa municipal concertada pública-pública s’entén qualsevol actuació que requereixi la participació d’altres administracions públiques (altres ajuntaments, xarxes municipalistes, administracions autonòmiques, estatals, europees, etc.). Actuacions que per la seva envergadura requereixin finançaments importants, que s’incloguin en actuacions de caire més general, o que exigeixin la concertació de recursos.

Aquesta modalitat tracta d’aportar les capacitats específiques de la cooperació municipalista de l’Ajuntament a actuacions de més abast amb altres actors públics i també d’aglutinar recursos per a augmentar l’eficàcia i l’impacte de la cooperació internacional per al desenvolupament.

d) Cooperació bilateral a iniciativa d'ONGDs i entitats no lucratives.

Per cooperació descentralitzada bilateral a iniciativa d'ONG i entitats no lucratives, i d’altres actors com les universitats, els col·legis professionals i els sindicats, s'entén qualsevol actuació que, des del punt de vista del cicle del projecte o programa (identificació, elaboració i formulació, planificació de les fases, execució, seguiment i avaluació dels resultats i de l'impacte), sigui responsabilitat en totes i cadascuna de les fases d'agents que no pertanyen a l'Ajuntament. Aquestes actuacions, en executar-se totalment o parcialment amb fons de procedència pública, estaran sotmesos al previst en el present Pla Director i en la normativa legal vigent.

Aquesta modalitat busca assegurar l'enfortiment de la tasca compromesa i transformadora de les oenegés i entitats no lucratives i d’altres actors com les universitats, els col·legis professionals i els sindicats, atès que a través d'elles es pot fomentar l'apoderament de les persones i de les comunitats del Sud.

Durant els darrers anys entitats com les universitats, els col·legis professionals i els sindicats han esdevingut actors bàsics del sistema internacional de desenvolupament i de cooperació per al desenvolupament, al Sud i al Nord.

En aquest sentit, l’Ajuntament vetllarà per enfortir les capacitats institucionals dels agents de la cooperació i la seva capacitat d’incidència.

L'assignació de recursos d'aquesta modalitat es realitzarà, principalment, mitjançant convocatòries públiques, amb criteris de concurrència, transparència i igualtat d'oportunitats. Molt excepcionalment, es podrà prescindir d'aquest requeriment en els casos en què es justifiqui degudament la necessitat de no concurrència i essent preceptiu informar al Consell de Cooperació.

Aquesta modalitat es pot desenvolupar, entre altres, mitjançant els programes/actuacions següents:

• Programa de desenvolupament en països del Sud (convocatòria anual i pluriennal).
• Programa d’Educació per al Desenvolupament (convocatòria anual i pluriennal).
• Actuacions d’Acció Humanitària.

e) Cooperació multilateral d'iniciativa municipal.

Per cooperació multilateral d'iniciativa municipal s'entén la participació i la contribució de l'Ajuntament de Barcelona, mitjançant les diverses fórmules que existeixen, a les actuacions dels diversos organismes multilaterals i xarxes internacionals d'àmbit mundial, regional o subregional, especialitzats en la promoció del desenvolupament.

Dins d’aquests àmbits, i més enllà de les contribucions econòmiques, es promourà l’increment de la presència dels actors locals i regionals en l’espai multilateral.

Aquesta modalitat es pot desenvolupar mitjançant els programes/actuacions següents:

• Programes amb components de suport al municipalisme, govern i democràcia local.
• Programes amb components de construcció de pau i reconstrucció postconflicte armat.
• Participació a xarxes de governs locals d’intercanvi de coneixements i experiències, amb possibilitat de realització de projectes conjunts.
• Programes d’incidència política per aconseguir una representació creixent dels governs locals a l’àmbit de la cooperació municipalista.

5.2 Instruments

El Pla Director 2009-2012 disposarà de tres tipus d’instruments:

1. Instruments de planificació, execució i avaluació.
2. Instruments jurídics.
3. Instruments de participació.

Els primers han de permetre l’execució i seguiment del Pla Director 2009-2012, d’acord amb les orientacions generals, els valors, els principis, la missió, els objectius estratègics, els objectius específics, els eixos transversals, les prioritats geogràfiques, els indicadors de qualitat i les modalitats previstes.

Els segons han de permetre disposar de marcs reguladors genèrics, entesos com a normes marc, per a garantir la plena seguretat jurídica, segons la legislació i les bones pràctiques, per a cadascuna de les actuacions de cooperació per al desenvolupament i els diversos actors que hi poden intervenir.

Els tercers han de garantir que mitjans i finalitats, siguin coherents, i que també ho siguin la coordinació i la qualitat de les intervencions.

Excepcionalment, en ocasió de campanyes de sensibilització i compromís solidari de gran transcendència i abast internacional o ciutadà, poden preveure's instruments més polítics, com declaracions institucionals al més alt nivell, a proposta dels òrgans i instruments de participació.

1. Instruments de planificació, execució i avaluació

• Pla de Treball anual. Document de planificació i execució, amb assignació de recursos en funció del pressupost, coherent amb els valors, els principis, la missió, els objectius estratègics, els objectius específics, els eixos transversals, les prioritats geogràfiques, els indicadors de qualitat, les modalitats previstes i l’horitzó pressupostari plurianual. Els Plans de Treball anuals tindran en compte les propostes sorgides des del Consell de Cooperació. Haurà de ser informat pel Consell de Cooperació abans de ser aprovat per l’Ajuntament i s’haurà d’aprovar, per assegurar la planificació, el mes de desembre de l’any anterior. En la seva elaboració caldrà que hi participin els diferents departaments i serveis vinculats a la cooperació per al desenvolupament i la solidaritat.

• Convocatòria unificada per als diversos objectius i modalitats, amb bases específiques per al programa de Desenvolupament en països del Sud i el programa d’Educació per al Desenvolupament.
  
  Les actuacions tant de Desenvolupament en països del Sud com d’Educació per al Desenvolupament podran ser projectes anuals o programes pluriennals.
  
  Es potenciaran els programes pluriennals dotant-los de més pressupost, en detriment de la modalitat de projectes anuals.
  
  

• Avaluació final del grau d’execució i desenvolupament del Pla Director 2009-2012 de l’Ajuntament. Els resultats d’aquesta avaluació hauran de ser considerats en el procés d’elaboració del proper Pla Director.

• Avaluacions i seguiments anuals de projectes i programes sobre el terreny. Es realitzaran anualment a través d’un mostreig d’intervencions i d’entitats, d’acord amb les diferents modalitats d’actuació definides en aquest Pla Director. L’objectiu és augmentar la qualitat de les actuacions, millorar tècnicament els projectes i programes i optimitzar els resultats i els impactes positius sobre el terreny. En síntesis, assegurar al màxim l’aplicació eficient dels fons de cooperació per al desenvolupament, d’educació per al desenvolupament i d’acció humanitària.

Aquestes avaluacions es podran portar a terme tant a iniciativa de les entitats subvencionades (amb els costos inclosos en el pressupost del programa/projecte) com a iniciativa del propi Ajuntament (mitjançant concurs o licitació pública).

A més, i d’acord amb la pràctica i normativa habitual, l’Ajuntament realitzarà els oportuns controls per a garantir el bon ús dels recursos públics.

Addicionalment, i en coherència amb l’objectiu estratègic número 5 del present Pla Director, es valorarà la possibilitat de realitzar anualment unes sessions o tallers amb els i les diferents agents de cooperació de la ciutat per tal de reflexionar i avaluar conjuntament les diferents iniciatives portades a terme durant l’any, a fi d’extreure’n lliçons que permetin millorar el Pla de Treball anual següent i l’execució del mateix.

2. Instruments jurídics

Caldrà desenvolupar els instruments jurídics següents:

1. Convenis de col·laboració o convenis marc.
2. Contractes tipus (consultories, valoracions, assistència tècnica).
3. Acords marc pluriennals per als objectius estratègics.

3. Instruments de participació i coordinació

L’instrument de participació per excel·lència és el Consell Municipal de Cooperació Internacional per al Desenvolupament, òrgan assessor i consultiu de la política municipal de cooperació per al desenvolupament. Aquest Consell de Cooperació, que ha elaborat recentment un nou reglament i ha ampliat la representació d’homes i dones dels diferents agents de cooperació, és un espai de diàleg i concertació amb el teixit solidari per tal de crear sinèrgies i complementarietats amb l’objectiu d’analitzar, reflexionar, valorar i incidir sobre les accions de cooperació internacional per al desenvolupament a fi de contribuir a la creació d’un clima social positiu i orientar l’activitat municipal en matèria de cooperació internacional per al desenvolupament.

En l’àmbit de les actuacions municipals, es constituirà un organisme intern amb l’objecte de coordinar i ordenar els actuacions de cooperació per al desenvolupament que es porten a terme des dels diferents departaments i serveis, que vetllarà pel compliment del Pla Director 2009-2012 i els Plans de Treball anuals.

L’Ajuntament seguirà participant dels diferents òrgans de cooperació per al desenvolupament a nivell de Catalunya dels quals forma part, entre altres el Fons Català de Cooperació al Desenvolupament i el Comitè Català d’Ajut Humanitari d’Emergències.